关于包头市2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2024年8月28日在市十六届人大常委会第二十次会议上

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

我受市政府委托，现就全市国民经济和社会发展计划上半年执行情况和下一阶段重点工作安排，报告如下：

一、今年以来国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委坚强领导下，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，按照市委十三届七次全会暨全市经济工作会议安排部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，始终坚持“两新”导向，强化增量意识，加快培育新动能新优势，经济社会发展呈现出“稳中快进、持续向好”的发展态势。

（一）主要经济指标增势良好，经济基本面不断向好。上半年，全市地区生产总值完成2252.3亿元、同比增长8.7%，分别高于全国、全区3.7和2.5个百分点。社会消费品零售总额完成517.1亿元、同比增长3.6%，高于全区0.8个百分点，总量及增速均居全区第二。规模以上工业增加值同比增长15.3%，位列全区第三，分别高于全国、全区9.3和7.8个百分点。固定资产投资同比增长17.5%，位列全区第四，分别高于全国、全区13.6和5.5个百分点。一般公共预算收入完成94.8亿元，同比下降10%。城乡居民人均可支配收入分别完成30372元和11802元，同比分别增长3.6%和6.2%。

（二）实施扩大内需战略，形成消费和投资相互促进的良性循环。投资力度持续加大。截至目前，全市628个重大项目开复工597个，开复工率95.1%。上半年全市新入库项目268个。“两新”导向成效明显，上半年，全市新开工亿元以上产业类项目88个，完成投资134.2亿元；新增规上（限上）企业531户，同比增长93.1%。消费市场持续恢复。开展各类消费促进活动309场，拉动消费30亿元。举办各类展会活动16场，成交额5.13亿元。招商引资项目落地见效，累计引进国内（区外）到位资金472亿元，同比增长24.3%，总量位居全区第一。资金和项目争取力度加大。累计争取各类资金188.2亿元，增长12.4%。争取新增债券资金6.9亿元。

（三）创新驱动发展战略深入实施，城市转型发展新动能加快形成。科技型企业培育力度不断加大。新认定自治区科技领军企业6家，居全区首位；稀土高新区获批自治区唯一“国家海外人才离岸创新创业基地”。科技创新平台能级不断提升。新增国家级稀土创新平台5个，实施重点技术攻关和成果转化项目49个。科研人才队伍不断发展壮大。充分用好“事业编企业用”“人才政策包550”等创新人才政策，全市稀土领域科研人员达到2300余名。引入国内顶级专家严纯华院士担任“两个稀土基地”建设首席科学家。

（四）旗帜型产业和战新产业高质量推进，以先进制造业为主的现代化产业体系逐步形成。三大旗帜型产业持续壮大。稀土永磁电机产业园建设加速推进，韵升科技等稀土新材料项目进展顺利，弘元5GW组件等项目建成投产，内蒙古风电装备产业促进会揭牌成立，上半年全市稀土产业、晶硅光伏产业、陆上风电产业增加值分别增长32.6%、31.6%和150.1%。五大战新产业加速聚集。上半年以氟材料产业、碳纤维及高分子新材料产业、新能源重卡及配套产业为主的五大战新产业产值同比增长38.1%。传统产业发展新活力加快塑造。完成工业技改项目18个，技改投资增长30.4%。新增绿色制造示范单位27家。建成智能工厂、数字化车间31个。新型能源体系建设取得积极进展。获批市场化新能源项目及独立储能项目13个598.9万千瓦，包风3、包风4等10项500千伏输变电工程纳入国家规划。新能源装机达到873.98万千瓦，占全市装机容量的44.2%。园区建设取得新成效。实施工业园区基础设施项目115个，已开复工90个，完成投资22.25亿元。稀土高新区获评“综合实力强”的园区，金山经济开发区获评“科技创新强”的园区。服务业新增量加快培育。制定出台《包头市加快生产性服务业发展行动方案》，全市生产性服务业增加值完成490.1亿元，增长7.9%，占服务业增加值比重达到52%。

（五）改革开放不断向纵深推进，内生动力和发展活力得到充分释放。重点领域改革持续深化。国有企业改革深化提升行动完成主体任务的60%。“蒙企通”平台认证用户达56251家，诉求办结率、满意度均为100%。发展环境持续优化。发布《关于持续打造“包你满意、包你放心”一流营商环境品牌的若干措施》138条，精简优化1256项职权事项和公共服务事项。诚信建设工程取得突破性进展。排查整治政府失信行为，办理各类监督平台反映问题诉求225件。用好红黑名单机制，归集失信“黑名单”信息792条，守信“红名单”信息2130条。通过包头市“信易贷”平台为中小企业累计融资11.8亿元。对外开放迈向更高水平。上半年，全市实现进出口总值167.3亿元，同比增长16.6%。满都拉口岸进出口货运量401.2万吨，增长69%。

（六）区域协调发展整体效能稳步提升，城市繁荣度和美誉度跃上新高度。基础设施互联互通水平稳步提升。国道110线包头北绕城段公路建成通车；G65包茂高速包头至东胜段改扩建工程（包头段）建设主线工程完工。包银高铁包头段全线复工，包西高铁包头至鄂尔多斯段项目完成现场初测及可行性研究报告编制工作。区域协调发展更加精准有效。深入落实《内蒙古自治区2024年“全区通办”事项清单（150项）》，实现同一事项在全自治区线上线下“无差别受理、同标准办理”。呼包鄂乌一体化发展以及呼包同城化发展不断加快。乡村振兴战略全面推进。9.36万亩高效节水高标准农田建设项目全部开工，全市粮食播种面积321.8万亩，完成自治区下达任务的106.9%；肉牛肉羊“十百千万”示范引领工程深入实施，牲畜总存栏541.8万头只、出栏247.3万头只。实施产业帮扶项目26个，带动7520名脱贫人口和监测对象发展产业增收。城市品质不断提升。实施雨污分流综合治理21个月集中攻坚行动，22项重点治污项目完工7项。坚决打好“夹心房”改造攻坚战，1个项目已建设完成并交付使用。继续实施城镇老旧小区改造任务，预计11月底前全部完工。

（七）生态环保责任感使命感不断增强，美丽包头建设取得新成效。打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动包钢集团完成全厂超低排放改造。9个城市集中式饮用水水源地水质100%达标，8个国考断面中黄河干流四个断面均达到Ⅱ类水。受污染耕地和重点建设用地安全利用率均达到100%。生态环境综合治理成效明显。完成生态综合治理任务89.11万亩，推动97家矿山编制完成年度治理计划，成功开发出自治区首个地方碳汇产品，实现碳汇交易3.2万吨。

（八）以市民为本保障和改善民生，人民群众获得感幸福感明显增强。教育、医疗、文化高地进展明显。全力打造教育高地。全市18个中小学、幼儿园新改扩建项目已开工16个，开工率89%；2024年高考我市共有23名学生被清华、北大录取，普文普理600分以上人数812人，考取率5.07%，时隔多年重夺全区第一。全力打造医疗高地。上半年，市外来包住院5.39万人次，同比增长17%，中心医院神经系统疾病专科入选首批自治区专科区域医疗中心建设项目，蒙中医院治未病科、蒙医传统疗术科入选国家中医优势专科建设项目。全力打造文化高地。组建敕勒组合等“文艺特种兵”组合8个，举办“悦动黄河”等音乐会13场、“城市音乐沙龙”10场；包头博物馆获评“国家一级博物馆”。社会保障体系不断健全。就业形势总体稳定，上半年城镇新增就业2.49万人，就业困难人员实现就业3873人。社会保险覆盖面不断扩大，养老保险参保人数较去年年底增加1.74万人；居民医保门诊统筹最高支付限额由原150元提高至320元，惠及41.57万人次。公共服务供给不断加强。成功举办2024包头马拉松赛和“跟着赛事去旅行”2024内蒙古马术系列活动推介会，马拉松赛期间全市累计接待游客96.3万人次，同比增长9.7%，实现游客总花费6.6亿元，同比增长22.1%。社会治理水平全面提升。积极深化信访代办工作，上半年全市代办信访事项892件，化解698件。扎实开展安全隐患大排查大整治，上半年全市各行业领域共计排查检查企业3.2万户次，发现安全问题隐患27132条，完成整改26725条。

（九）有形有感有效推动主线工作，铸牢中华民族共同体意识更加入心入脑。制定出台《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的具体措施》，内蒙古科技大学、包头师范学院被命名为全区铸牢中华民族共同体意识研究基地。坚定不移推行使用国家统编教材，国家通用语言文字规范化达标校达标率95%，中小学、幼儿园教师持普通话等级证书上岗率100%。

二、下一步重点工作

（一）锚定目标、全力以赴抓好全市经济运行，为走出老工业基地创新发展新路子打下更为坚实的基础。打造新的投资增长点。加强土地、能耗、资金等各类要素保障，确保重大项目完成投资2000亿元以上，竣工300个以上。持续推动消费升级。借助国庆节等消费旺季和重要时间节点，持续开展系列消费活动。大力发展本土电商直播、平台经济等新业态，减少消费外流。培育服务消费新增长点。精准发力招商引资。围绕工业“3+5+N”以及服务业、农牧业重点产业链的上下游、左右侧，盯住每个领域的头部企业、骨干企业、隐形冠军企业、专精特新企业挂图作战。发挥近年落地投产的“链主”“链核”企业作用，支持企业引进更多产业链上下游、配套项目落地。

（二）锻长锻强重点产业链条，加快构建以先进制造业为主的现代化产业体系。全力打造旗帜型产业集群。帮助现有晶硅光伏企业在行业调整中站稳脚跟，集中力量引进电池片、组件企业及相关配套企业，吸引更多优质企业投资扩产。全力发展壮大稀土永磁电机产业，确保年内引进落地永磁电机企业30户以上。加快风电装备产业发展步伐，充分发挥明阳产业链“链主”及产业促进会会长单位优势，积极引进产业链紧缺环节和配套企业。大力推动战新产业提质升级。推动氟材料产业发展壮大，“链式”发展先进金属材料产业，加快新能源重卡及配套产业发展，打造碳纤维及高分子材料产业集群，推动氢能储能产业提速发展。加快推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，全面抓好铝后加工产业，确保年内产值突破千亿，全力打造我国北方重要的铝产业基地。依托工业优势大力发展生产性服务业。加快发展金融业、信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等新兴服务业，提高晶硅、稀土等产业检测、认证等技术服务业发展水平。

（三）大力优化创新生态、不断激发创新活力，以深化创新驱动路径加快发展新质生产力。发挥企业的创新主体作用。开展好“科技体检”“科技特派员”和“四个一”行动，深入推进“双倍增”行动，力争全市高新技术企业与国家备案科技型中小企业数量较2023年增长100家以上。提升创新平台能级。推动规上工业企业建立管理上与生产系统相对独立的专门研发机构；支持已建成的企业研发机构升级创建国家、自治区创新平台。优化科技创新生态。用好“事业编制企业用”等创 新政策，动态更新“产业引才地图”，不断提升精准引才质效。用好驻包高校加强人才培养，年内高校毕业生留包就业率超过25%。

（四）全面深化重点领域改革，构建更加完备、更加成熟的高水平市场经济体制。推动深化改革取得实效。全面落实《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，细化量化形成工作清单和任务清单，不折不扣抓好各项任务落地落实。持续优化营商环境。健全信用承诺制，加大简政放权力度，为企业和群众提供更多更便利的“极简审批”服务。不断扩大高水平对外开放。开通包头—乌兰巴托国际客货运航线，加快包头纳入中国（内蒙古）自由贸易试验区进度，积极跟进在谈有外资背景的内资企业落地进度，将区位优势转变为发展优势。

（五）统筹推进区域高质量协调发展，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。一体化推进区域协同发展。深度融入京津冀协同发展，加快呼包同城化发展，积极推动呼包鄂乌一体化高质量发展，持续增强发展合力。扎实推进乡村振兴。做好脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫底线。扎实推进高标准农田建设和高效节水农业。深入实施肉牛肉羊“十百千万”示范引领工程，加快提升畜禽规模化养殖水平和设施化、智能化水平。推动交通物流降本提质增效。全力实现国道210线白云鄂博至固阳段公路、G65包茂高速包头至东胜段改扩建工程（包头段）工程年内完工。积极推动口岸、物流枢纽、物流园区、配送中心、货运场站等物流基础设施设备改造升级。

（六）统筹推进生态文明建设和绿色低碳发展，确保生态环境突出问题根本性解决。统筹山水林田湖草沙系统治理。实施好防沙治沙黄河“几字弯”攻坚战、大青山南坡绿化提质增效等重点生态工程。严格落实“林长制”“河湖长制”，加强对重点领域重要环节的巡查管护。深入打好污染防治攻坚战。把保护黄河流域生态环境摆在压倒性位置，加快实施冀东水泥等企业生产线超低排放改造工程，全面推进多式联运“一单制”试点，扩大“公转铁”覆盖范围。加强入河排污口管理，加强四道沙河、昆河河道治理。严格建设用地准入和风险管控，深入实施农用地分类管控，着力消除土壤存量污染、杜绝增量污染。积极推进碳达峰碳中和。加快节能节水改造，实现25个节能改造项目年内竣工。做好绿色示范单位培育创建工作，力争新增1家绿色园区、10家绿色工厂。加快绿电应用，确保今年新投产晶硅光伏项目绿电使用比例达到40%。大力挖掘新能源存量，积极推进“风光同场”，开展风电场“上大压小”工程。

（七）深入践行以人民为中心的发展思想，推动民生事业提质行动取得更大成效。全力打造教育、医疗、文化高地。设立九年一贯制、完全中学、十二年一贯制学校，建立领航校长、卓越教师、学科带头人、教学能手定期考核评价制度，进一步优化校长、教师队伍梯队建设。打造百姓认可的“医在包头”品牌，完成30个名医工作室建设，推进5个紧密型城市医疗集团和4个紧密型县域医共体建设，异地患者来包就诊人次同比增长10%。加强文艺精品创作，抓好文化人才培养，为打造文化高地提供坚实人才保障。高质量举办包头半程马拉松赛、包头蒙古马竞技大赛、包头黄河蒙古马耐力赛等特色赛事。统筹推进城市建设管理。打赢“夹心房”改造工程“攻坚战”和“雨污分流综合治理21个月攻坚战”，确保攻坚战取得实实在在成效。健全完善社会保障体系。全年实现城镇新增就业3.8万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。做好社保扩面、低保扩围增效工作，牢牢守住民生保障“基本盘”。打好防范化解重大风险主动仗。抓好安全生产治本攻坚三年行动，坚决避免重特大事故发生。统筹做好政府隐性债务、法定债务和中小企业账款化解工作，加快推动中小银行业机构改革化险和银行业问题资产处置工作，确保不出现区域性、系统性财政金融风险。

（八）深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，有形有感有效地铸牢中华民族共同体意识。全面推进中华民族共有精神家园建设。讲好包头民族团结故事，传承齐心协力建包钢、三千孤儿入内蒙、草原英雄小姐妹等民族团结历史佳话，不断构筑中华民族共有精神家园。持续巩固民族团结进步创建成果。有形有感有效开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，加快“三千孤儿入内蒙”主题展馆规划建设进度，高标准完成展馆建设。促进各族群众广泛交往、全面交流。推进实施“三项计划”，促进全市各族群众在广泛交往、全面交流、深度交融中共同发展进步。

总之，我们将认真落实市人大常委会的审议意见，按照十六届人大三次会议审议批准的经济社会发展计划，进一步强化措施，扎实工作，全力完成各项既定目标任务。