各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

《2023年包头市国民经济和社会发展计划》已经包头市第十六届人民代表大会第二次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻实施。

                                    2023年2月15日        

（此件公开发布）

2023年包头市国民经济和社会发展计划

2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入增长8%以上；城乡居民收入与经济增长基本保持同步；新增城镇就业3.5万人以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；粮食产量稳定在25亿斤；能源和环境指标完成自治区下达的目标任务。

2023年包头市经济发展主要目标

实现上述目标，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行习近平总书记对包头“一个创新、三个实现”重要指示，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持“两新”导向，强化增量意识，铆足回到历史最高水平的决心和干劲，振奋精神、调优状态，凝聚力量，认真落实市委十三届四次、五次全会暨全市经济工作会议部署要求，坚定不移深入实施创新驱动发展战略，坚定不移调整优化产业结构，全力打造“世界稀土之都”和“世界绿色硅都”，持续擦亮“包你满意”营商环境品牌，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，高水平谱写中国式现代化的包头篇章。

一、深入实施创新驱动发展战略，强化科技创新支撑作用，释放经济发展新动能

一是加快推进创新主平台主阵地建设。推进国家稀土新材料技术创新中心申报创建工作，支持2家国家重点实验室按照国家标准高水平建设。全年培育认定国家、自治区级重点实验室、工程中心、企业技术（研发）中心、工业设计中心等创新平台20家以上。加大研发投入力度，实施关键核心技术攻关项目30项以上，全社会研发投入同比增长20%以上。

二是加快推动产学研合作和科技成果转化。加强与中科院、清华、上交大、浙大等国内知名科研院所合作，与国内外高校、院所共建创新联合体10家以上，新建院士工作站2家。推动本土科技产业园（中试基地）建设，加大离岸孵化器、“科创飞地”建设力度，力争实施科技成果转化项目30项以上，培育科技成果转移转化示范基地及中试公共服务平台2家。

三是加大科技型企业培育力度。加快建立包头市高新技术企业培育库，加强企业科技特派员队伍建设，提升企业技术创新能力，全年新培育认定国家高新技术企业120家以上，国家备案科技型中小企业300家以上，培育自治区科技创新领军企业5家以上。

四是切实抓好“两高”人才建设。加快“包头市人才引进工作站”和公共实训基地建设，开展首次优秀工程师评选奖补和新兴专业职称评审，全年柔性引进人才团队30个以上，培育中青年科技人才200人以上，引进高层次和紧缺人才7000人以上，新增专技人才1.2万人、高技能人才5000人。

二、深入实施扩大内需战略，培育形成新的经济增长点增长极，推动经济稳步增长

一是牢固树立“两新”导向，强化增量意识，持续扩大有效投资。抓好重大项目建设。加强要素保障，加快手续办理，加大对未开复工和进度缓慢项目预警、通报力度，常态化开展重点项目观摩测评，加快推动重大项目竣工投产、达规纳统。全年实施重大项目600个以上，其中产业类项目350个以上，力争新开工产业类项目200个以上；推动基础设施建设。加快城建领域重点项目建设，实施110国道快速化改造、赛汗路北延、北梁四街贯通等道路建设工程，进一步畅通骨架路网。加快包银高铁包头段、国道210线白云鄂博至固阳段等项目建设进度。推进包西高铁包鄂段、满都拉口岸跨境铁路等项目前期工作，力争年内开工；做好项目储备工作。做好做深做细产业类项目库、中央和自治区预算内资金储备项目库、争取地方政府专项债储备项目库、基础设施重点项目库、签约项目库、竣工项目库以及政府投资项目库，滚动做好项目储备工作。加大中央预算内投资和专项债资金争取力度，确保实际使用形成的投资规模大幅增加。

二是促进消费持续恢复，充分释放消费潜力。举办第四届包头市文化旅游商品创意设计大赛、2023年“中国旅游日”宣传暨包头市文旅惠民主题活动等精品活动，持续开展“约惠鹿城”系列消费促进活动，加大“消费券”发放力度，稳定和扩大汽车、家电等大宗商品消费。大力扶持首店、首发经济发展壮大，力争引进各类品牌首店落户30个以上，不断提升消费层次、优化消费体验。健全商业配套设施，加大“一刻钟便民生活圈”建设力度，大力推进县域商业体系建设。培育消费新业态新模式，办好网络年货节、双品网购节等线上直播活动，推动农村直播电商加快发展，全年农畜产品电商交易额增长20%以上。

三是加大招商引资力度。围绕延链、补链、强链，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升。办好稀土产业论坛，争取中国硅业大会永久会址留在包头，引进投资规模大、亩均效益高、填补产业空白项目，推动我市传统产业转型升级、新兴产业发展壮大。引导和鼓励落地优质招商引资企业追加投资，持续释放发展潜能。2023年力争完成签约项目1200个，协议总投资9000亿元，引进国内（区外）到位资金增长15%以上。

三、深入推进供给侧结构性改革，加快建设现代化产业体系，努力实现速度与结构质量效益相统一

一是加快工业提质增效。加快传统产业转型升级，实施总投资303亿元的75个产业转型升级项目，其中新开工45个项目，当年计划完成投资101亿元；推进工业企业数字化改造，实施规模以上工业企业数字化评估诊断覆盖工程，大力培育发展“无人化、黑灯化”数字工厂、智能工厂。加快国家级工业互联网标识解析二级节点、企业级节点建设。年内新培育建设工业数字化项目200个以上，重点工业互联网平台达到25个，打造行业或地区工业数字化示范标杆10个；加快培育壮大新兴产业集群，全年实施201个战略性新兴产业项目、总投资3455亿元，其中新开工项目125个、年内计划完成投资796亿元；做大做强旗帜型产业集群，全力推动“两都”建设。聚焦打造“世界稀土之都”，推动白云鄂博矿稀土资源勘探详查，加快北方稀土绿色冶炼升级改造，建成全国最大、最先进、最环保的稀土冶炼生产线，实施韵升年产1.5万吨永磁智能制造等33个亿元以上项目，推动英思特稀磁3C磁材产业园等项目竣工达产。高标准办好稀土国际论坛，积极参与制定一批行业标准，年内稀土产业产值增长20%。聚焦打造“世界绿色硅都”，加快通威32GW电池片等42个项目建设，推动新特10万吨多晶硅等一批项目达产达效，多晶硅、单晶硅产能均占到全国的40%，切片产能占到全国的20%。引进电池片、组件及相关配套等产业链下游企业，光伏产业产值达到2000亿元以上；做大做强风电装备产业集群，实施南高齿三期等一批重大项目，推动明阳新能源智能制造产业园、龙马高端风电装备制造产业园等建成投产，下线大兆瓦整机、核心电气等一批补链强链产品，年内风电装备产业产值达到300亿元以上；做精做细特色产业集群，着力推动新能源汽车及配套、碳纤维、制氢储能、氟化工、铜、核装备及核材料6个特色产业加快发展。争创国家级制造业高质量发展示范区。

二是推动服务业快速发展。加快推进服务业“4+3+9”重点产业（集群）发展。发展现代物流，申报国家综合货运枢纽强链补链示范城市，打造智能低碳多式联运物流园区5个，加快城市冷链物流设施建设，推进跨区域农畜产品批发市场和销地农产品冷链物流网络建设。发展现代金融业，推动浙商银行落地、新时代信托重组，开发创新绿色金融产品，推动英思特稀磁在深交所创业板上市、塞北股份在北交所上市、北辰饲料申请深交所或北交所上市，推进骑士乳业挂牌上市。提升文旅品质，举办好全区优秀剧目展演等活动，大力发展乡村旅游、红色旅游，推进秦长城国家文化公园建设，力争创建国家3A级以上旅游景区2个，全国和自治区乡村旅游重点村2个。

三是加快现代农牧业高质量发展。稳定粮食生产，确保播种面积稳定在305万亩左右。推进玉米大豆带状复合种植高产示范，推广无膜浅埋滴灌、绿色防控等增产技术，新建改造集中连片高效节水高标准农田示范区3万亩以上。落实自治区“奶九条”，重点加快7个3000头以上奶牛规模养殖场续建扩建，新增奶牛3万头。实施20个存栏100头以上和2个1000头以上肉牛规模化养殖基地建设，年内新增肉牛5万头。推广澳洲白、萨福克等肉羊优良品种，羊存栏稳定在400万只以上。大力发展预制菜、黄芪、鹿产业、肉制品等产业，集中打造达茂草原羊、北纬41度固阳献区域公用品牌，培育产品品牌10个。

四是加快园区提档升级。开展“百千亿”园区创建工作，推动稀土高新技术产业开发区、装备制造产业园区、钢铁冶金开发区金属深加工产业园产值突破1000亿元，铝业产业园区、九原工业园区产值达到500亿元，土右新型工业园区、钢铁冶金开发区金山产业园产值达到300亿元。强化园区亩均指标考核结果运用，园区投资强度达到260万元/亩、产值330万元/亩、税收17万元/亩。提升工业园区智慧化应用水平，提速建设2个零碳园区、6个低碳园区。

四、统筹城乡协调发展，提升发展的平衡性和协调性，全力打造宜居韧性智慧城市

一是加快推动城市更新。加快补齐老旧管网等基础设施短板，实施城镇老旧小区改造项目192个，争取国家第二批城市更新试点，全面提升城市承载力。持续优化美丽宜居环境，因地制宜建设口袋公园100处，实施公园绿化惠民示范工程及公园广场基础设施补短板工程，完善便民设施和游憩休闲功能。实施物业管理提升三年行动，创建自治区级优秀、示范物业服务项目34个，培育3A级信用等级企业11家。精准识别分析发展短板，常态化做好城市体检工作。强化城市精细化建设和治理，统筹推进智慧城市和海绵城市建设，加强城市数字化管理，提高地下综合管廊智能化安全管理水平。积极申报争取国家历史文化名城。

二是全面推进乡村振兴。开展防返贫监测，推进“万企兴万村”和消费帮扶工作，争取和投入资金达到3亿元以上，大力发展特色产业，支持和鼓励龙头企业和合作社与脱贫户建立紧密稳定的利益联结，形成“龙头企业+合作社+贫困户”产业发展模式，确保2023年脱贫人口务工就业稳定在2800人以上，脱贫家庭人均纯收入增长12%以上。实施乡村建设行动，新建改造农村牧区公路300公里。开展农村牧区人居环境整治提升行动，改建户厕4183户，卫生厕所普及率达到85%以上，年内行政村生活污水治理率和垃圾收集处置覆盖率分别达到60%和80%以上。

三是全面提升社会治理水平。强化城市管理体制机制建设，推进生活垃圾分类工作，持续提升环卫作业水平，巩固创城创卫成果。巩固“治重化积”专项行动成果，推进旗县区社会矛盾纠纷调处化解中心建设，推动苏木乡镇（街道）信访工作联席会议机制实体化运行。实现信访事项及时受理率、按期办结率双100%，群众满意率95%以上。按照国家要求优化调整疫情防控政策，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障群众就医用药，顺利渡过流行期，最大程度保护群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

五、坚持生态优先、绿色发展，努力实现经济社会发展与生态环境相和谐

一是加快推进碳达峰碳中和。推进应对气候变化投融资试点工作，深入开展碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区和国家林业碳汇试点市建设。加快推动包钢（集团）公司CCUS一体化示范工程建设，实施节能改造项目50个，新增改造落后电机5000台，完成清洁生产审核企业10户以上，新增绿色园区1家，绿色工厂10家、绿色设计产品10个，推动钢铁限制类装备全部退出。开展绿色建筑创建行动，实施既有居住建筑节能改造155.6万平方米，农村牧区改造35万平方米，完成北方地区清洁取暖示范城市“交账”任务。实施包白线扩能改造等铁路项目，推进大宗货物运输 “公转铁”“散改集”。

二是深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动包钢（集团）公司等钢铁企业实施超低排放改造工程，完成重型柴油货车远程在线系统建设安装任务，提升重污染天气应对能力。开展入河排污口整治、地下水污染防治和农村牧区黑臭水体排查，推进南北郊污水处理厂技改、万水泉水质净化厂二期扩建。完成100万亩加厚地膜和22万亩全生物降解地膜使用回收试点任务，推进工业、农业、生活领域固体废物的源头减量、资源化利用和无害化处置，持续推进“十四五”“无废城市”建设，确保土壤环境质量总体稳定。抓好中央环保督察反馈问题整改。

三是全面加强黄河流域生态保护。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，全年实施营造林30万亩以上、草原生态保护修复100万亩以上、创建自治区绿化美化示范村30个。加强森林草原湿地资源保护，提高全市湿地保护率，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。建立生态产品价值实现机制，完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。高标准推进包头黄河国家湿地文化公园、昆都仑河国家湿地公园、南海湿地自然保护区建设。

四是促进资源节约集约利用。深化“五个大起底”行动，消化批而未供土地1.57万亩，处置开发区“僵尸企业”和“僵尸项目”，盘活销号所有“半拉子”工程。认真落实《关于深入贯彻习近平生态文明思想推进全社会资源节约集约的实施方案》部署安排，推动能源、资源循环利用、粮食、水资源、矿产资源、土地和社会七大领域33项具体任务落实落细。

六、全面深化改革开放，进一步拓展广度和深度，主动服务和融入新发展格局

一是全力打造一流营商环境。建立常态化举办“政商恳谈早餐会”和快速响应企业关切事项工作机制，打造“包头创新发展奖”评选表彰活动品牌，不断激发广大企业家“爱包头、作贡献”、在包干事创业的热情和信心。对标学习北京、上海、深圳等营商环境试点城市先进做法，不断擦亮“包你满意”品牌，打造市场化、法制化、国际化一流营商环境，努力让包头成为国资敢干、民资敢闯、外资敢投的发展高地。

二是纵深推进重点领域改革。建立健全“一张清单管到底”工作机制，加快高频政务服务事项实现跨区域无差别受理、同标准办理，优化工程建设项目审批系统，提升12345政务服务热线服务能力。持续深化国企改革，进一步调整优化市属企业。强化预算约束和绩效管理，实现市本级行政事业单位预算绩效目标设定、评价和结果应用闭环管理全覆盖。持续推进政府采购项目远程异地评标试点。推广应用“统计智库”信息系统，健全“两新”指标体系。探索制定适合灵活就业人员的公积金缴存、使用、管理制度和政策。完善社会救助制度，落实快速响应、个案会商“救急难”工作机制。

三是持续扩大对外开放。加快中蒙跨境铁路联接线项目建设，推动境外宗巴音至杭吉铁路和塔本陶勒盖至杭吉口岸矿运公路建成通车。力争开行中欧班列（包头）。推动航空口岸正式对外开放。推动跨境电商公共服务平台顺利运营。加快构建智慧化口岸运行体系，提高通关能力及过货规模，推动满都拉口岸由通道经济向口岸经济转变，力争全年口岸过货量突破500万吨。积极申办中国（包头）国际陆上装备博览会，办好内蒙古安全应急产业博览会。发展服务贸易，推动包钢钢联公司、久益环球（包头）采矿有限公司扩大运输、工程设备维修维护等传统服务出口规模。举办国际产业投资合作系列活动，力争全年引进落地重大项目7个以上，对外贸易额增长10%，实际利用外资直接投资额增长7%。

四是统筹推进区域协调发展。加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，创建老工业基地转型升级示范区、国家碳达峰碳中和先行试点地区。抓好沿黄生态保护和高质量发展，加强生态系统保护修复、强化环境污染系统治理、推进水资源节约集约利用、保障黄河长久安澜、挖掘保护阐发黄河文化、促进高质量发展。积极推动呼包鄂乌一体化发展，争取10个重大项目入围自治区呼包鄂乌一体化发展重大项目清单。推进山北地区道路、管网、通信等基础设施建设，谋划实施山北地区供水项目，夯实山北地区发展基础。

七、坚持在发展中保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及广大人民群众，努力实现经济发展与社会发展相协调

一是坚持就业优先战略。支持设立劳务市场，开展自治区内区域性、全国跨区域劳务合作，扎实做好重点企业用工保障工作，力争全年实现城镇新增就业3.5万人以上，失业人员就业8000人，就业困难人员就业6000人，高校毕业生就业2.2万人以上，打造市级劳务品牌7个以上，实现农村牧区转移就业18万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，确保零就业家庭动态清零。实施“创业包头”行动，推进创业培训“马兰花计划”，全年开展创业培训4000人，新增创业孵化基地、“四众”创业支撑平台、创业示范店等平台载体20个以上，发放创业担保贷款3.5亿元以上。

二是不断夯实民生保障基础。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹，探索新就业形态职业伤害保险制度。推进基本医疗保险全民参保，确保参保率达到95%以上，实现困难对象参保全覆盖，进一步提高城乡困难群众救助标准。深化医保便民服务改革，完善重特大疾病医疗保险和医疗救助制度，探索推进长期护理保险制度，推广医保移动支付等创新应用场景和更多智能化适老服务。

三是着力打造优质均衡公共服务体系。新建、改扩建幼儿园12所，新建续建11所中小学校，改善提升65所学校办学条件，创建10个优质教育集团，推动优质普高在校生占比达到75%以上，打造3所高水平高职院校和4所优质中职学校，强化特殊教育普惠发展，引导民办教育规范发展。全力打造医疗高地，实施神经内科等10大品牌学科和肿瘤内科等重点专科建设，支持市中心医院打造自治区高质量发展试点医院，市肿瘤医院、眼科医院打造国内高水平专科医院，促进中医药（蒙医药）传承创新发展，健全完善分级诊疗体系，打造2个紧密型城市医疗集团。规范有序推进“一老一小”建设，力争创建2个国家级老年友好示范社区，全市三星级以上养老机构达到20家以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3.19个，未成年人保护站覆盖率达到70%。健全住房市场和保障体系，筹集保障性租赁住房2376套，发放公租房补贴1342户。健全基层公共文化设施，新增博物馆5个，打造20个汇集各类公共文化服务产品的自选空间。丰富基层群众文化活动，完成漫瀚剧《都贵玛》首演，创作完成歌剧《白云之上》等大型剧本3部，小型剧本5部以上，举办包头市第三十八届鹿城文化艺术节等群众性品牌文化活动。落实全民健身设施补短板工程，精准打造10分钟健身圈，升级改造体育公园15处。举办国际男子网球挑战赛、包头马拉松赛、马球公开赛等特色赛事，打造运动之城、健康之城、活力之城。

八、统筹发展和安全，着力防范化解重大风险，筑牢祖国北疆安全稳定屏障

一是全力保障粮食能源安全。落实粮食安全党政同责，推动粮食稳产增产，抓好主城区常住人口10天市场供应量（消费量）成品粮油储备。落实更加严格的耕地保护措施，带位置下达耕地保护目标任务和永久基本农田保护图斑，推动有后备耕地资源潜力的旗县区实施补充耕地项目。抓好新能源开发建设。推进实施华电内蒙古能源76万千瓦火电灵活性改造、东方日升硅业源网荷储一体化等总装机495.5万千瓦的13个新能源项目建设，力争年内新增并网新能源装机300万千瓦。推动500kV包风1、包风2输变电工程年内建成投产，加快推动山北至山南的包风3至卜尔汉图、包风4至青山装备园区纳规，启动包风5至稀土高新区大容量输变电通道纳入国家规划并开展前期工作，力争年底在建新能源项目规模超过1000万千瓦，新能源装机规模超过1000万千瓦。

二是着力化解重点领域风险。促进房地产市场平稳健康发展。稳妥实施房地产“一城一策”工作方案，推动房地产业向新发展模式平稳过度。防范化解房地产市场领域风险，严格把控工程安全质量，推进已售房屋按期建成并交付。加强财政金融风险防控。全力化解政府债务，完成产权交易中心整合重组和文化产权交易所清理整顿，力争高风险机构全部摘帽。稳妥化解市属国企债务风险，建立债务风险监测预警机制，多渠道化解到期刚兑。

三是坚决防范安全生产风险。探索建立大安全大应急框架，持续开展安全生产大排查大整治，坚决遏制各类安全事故。推动市、县（区、旗）两级消防救援队伍、物资储备库建设，加快应急装备产业基地建设，大力发展应急产业。深化防灾减灾救灾体制机制创新，提高自然灾害应急处置能力和基层社区综合防灾减灾救灾能力。开展药品安全专项整治，健全完善长效药品安全监管机制。