包头市应急管理局安全生产诚信体系建设实施方案

       为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》以及《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》（安委〔2014〕8号）要求，推动落实“信用体系”建设决策部署，加强企业安全生产诚信体系建设，营造良好安全生产氛围，特制定本实施方案。

       一、总体要求

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，建立健全安全生产诚信体系，加强制度建设，强化激励约束，促进企业严格落实安全生产主体责任，依法依规、诚实守信加强安全生产工作，实现由“要我安全向我要安全、我保安全”转变，不断提高我市安全生产诚信体系建设。

      二、工作目标

      加强企业安全生产诚信体系建设制度，严格落实安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的生产经营单位（包括外包单位）及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，并通过企业信用信息公示系统和有关媒体、部门网站向社会公示，加强失信惩戒，依法实施联合惩戒，从严监管。

      三、工作内容

      （一）严格落实“双公示”

      按照《政府信息公开条例》、《内蒙古自治区发展和改革委员会市场监督管理局关于进一步加强全区信用信息归集共享应用工作的通知》（内发改财金字〔2019〕651号）要求，以“公开为常态，不公开为例外”的原则，加强组织领导和统筹协调，建立信息报送长效机制，将安全生产行政许可、行政处罚等信用信息依法依规在国家企业信用信息公示系统、局门户网站公布，确保“双公示”上报率、合规率、及时率均达到100%。

      （二）依法依规实施联合惩戒

       按照《国家安全监管总局关于印发<对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法>的通知》（安监总办〔2017〕49号）《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》要求，严格履行信息采集、认定、报送和公布程序，对存在失信行为的生产经营单位和个人纳入安全生产联合惩戒，做到随时产生随时报送。存在严重违法违规行为，发生重特大生产安全责任事故，或1年内累计发生2起较大生产安全责任事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全责任事故的联合惩戒对象，纳入安全生产不良记录“黑名单”管理。

      （三）开展分级分类执法

      结合行业领域、生产规模、安全生产事故、信用风险等级等因素，按照《内蒙古自治区应急管理厅推进安全生产分级分类执法指导意见（试行）》（内应急字〔2021〕126号）《关于印发<包头市应急管理系统安全生产分类分级执法暂行办法>的通知》(包应急字〔2022〕17号）等文件要求，开展分级分类执法。对信用风险低的，合理降低检查频次和比例，减少对正常生产经营的影响；对信用风险较高的，提高检查频次和比例，依法依规实行严管。各级应急管理部门要加强协同执法，保证监管覆盖面和监管效果，避免多层多头重复执法，提高执法效能，最大限度减少对企业正常生产经营的影响，进一步完善安全生产分类分级执法体系，提高监管效率。

      （四）开展“信易批”联合激励

      依据《包头市应急管理局关于印发<“信易批”守信激励实施方案>的通知》，对信用良好的申请人，在主要材料齐全、符合法定条件，并且在包头市一体化在线政务平台、信用中国无不良信用记录的情况下，可提前开始办理业务，提高审批效率。申请人必须在承诺时间内补齐所欠缺材料，未能在承诺时间补齐材料的，该项业务中止办理，按退件流程中结，对其后续审批不适用“信易批”办理。

      （五）开展信用宣传

      按照《包头市信用体系建设领导小组办公室关于印发<包头市2022年信用宣传月活动工作方案>的通知》、《关于印发<包头市应急管理局信用宣传月活动方案>的通知》要求，每月按照常态化开展信用宣传，其中6月以“诚信经营 安全生产”为主题，开展信用宣传月活动，通过“线上+线下”的多种方式，普及政策法规，加大对诚信典型的宣传，营造“守信者万里畅通、失信者寸步难行”的氛围，及时将宣传信息公布到局官网和包头市信用信息共享平台，让诚信精神成为企业生产经营的行为准则。

      四、保障措施

      （一）提高政治站位

      推进信用体系建设是落实“放管服”改革及优化营商环境工作，构建高效、和谐、开放的营商环境的必然措施，要深刻认识信用体系建设工作的重要意义，各科室要将信用体系建设与日常业务工作相结合，切实解决实际问题。

      （二）加强组织协调

       按照《包头市应急管理局信用体系建设方案》《关于信用体系建设任务分工的通知》（包应急发〔2022〕185号）文件要求，加强协调配合，精心组织，各负其责，工作中存在的问题及时沟通解决，持续推进安全生产诚信体系建设工作。

      （三）做好资料归档报送

       建立信息共享机制，各科室要指定专人负责档案材料的收集整理归档工作，严格对照方案内容全面、详实、规范的将信息及时报送至信用体系建设工作领导小组办公室，确保材料报送及时准确、不出纰漏。